{"id":20217,"date":"2025-09-08T15:50:48","date_gmt":"2025-09-08T13:50:48","guid":{"rendered":"https:\/\/feral.law\/?post_type=publication&p=20217"},"modified":"2026-03-04T15:34:31","modified_gmt":"2026-03-04T14:34:31","slug":"procedure-de-sanction-la-cnil-doit-informer-les-entites-controlees-de-leur-droit-de-garder-le-silence","status":"publish","type":"publication","link":"https:\/\/feral.law\/en\/publications\/procedure-de-sanction-la-cnil-doit-informer-les-entites-controlees-de-leur-droit-de-garder-le-silence\/","title":{"rendered":"Proc\u00e9dure de sanction : la CNIL doit informer les entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es de leur droit de garder le silence"},"content":{"rendered":"\n

Le 8 ao\u00fbt 2025, le Conseil constitutionnel a jug\u00e9 que le droit des justiciables \u00e0 ne pas s\u2019auto-incriminer s\u2019appliquait \u00e9galement aux proc\u00e9dures de sanction administrative conduites par les autorit\u00e9s administratives ind\u00e9pendantes, telles que la CNIL.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Deux soci\u00e9t\u00e9s proposant des services de voyance en ligne avaient \u00e9t\u00e9 sanctionn\u00e9es par la Commission Nationale de l’Informatique et des Libert\u00e9s (CNIL), pour de graves manquements au RGPD<\/a>[1]<\/a><\/sup>. <\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre d\u2019un recours form\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat contre ces d\u00e9lib\u00e9rations, les soci\u00e9t\u00e9s sanctionn\u00e9es ont soulev\u00e9 une question prioritaire de constitutionnalit\u00e9 (QPC[2]<\/a><\/sup>). Elles contestaient la conformit\u00e9 \u00e0 la Constitution de l\u2019article 22 de la Loi Informatique et Libert\u00e9s[3]<\/a><\/sup>, au motif qu\u2019il ne pr\u00e9voit pas l\u2019obligation, pour la CNIL, d\u2019informer les personnes contr\u00f4l\u00e9es de leur droit de se taire afin de ne pas contribuer \u00e0 leur propre incrimination. <\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cision du Conseil constitutionnel du 8 ao\u00fbt 2025 apporte une r\u00e9ponse \u00e0 cette QPC, qui lui avait \u00e9t\u00e9 transmise par le Conseil d\u2019\u00c9tat apr\u00e8s avoir franchi son filtre de recevabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les personnes vis\u00e9es par une proc\u00e9dure de sanction administrative disposent du droit de ne pas s\u2019auto-incriminer<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019article 22<\/a> de la Loi Informatique et Libert\u00e9s conf\u00e8re \u00e0 la CNIL le pouvoir de prononcer des sanctions, telles que des amendes administratives, \u00e0 l\u2019encontre des responsables de traitement ou de leurs sous-traitants en cas de manquement aux r\u00e8gles applicables en mati\u00e8re de protection des donn\u00e9es, notamment celles pr\u00e9vues par le RGPD.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre de cette proc\u00e9dure, la personne mise en cause peut pr\u00e9senter des observations \u00e9crites ou \u00eatre entendue. Toutefois, la r\u00e9daction actuelle de l\u2019article ne pr\u00e9voit pas l\u2019obligation de lui notifier son droit de garder le silence.<\/p>\n\n\n\n

Le droit de garder le silence ou le droit de ne pas s\u2019auto-incriminer constitue un droit fondamental garanti par la D\u00e9claration des droits de l’homme et du citoyen de 1789[4]<\/a><\/sup>. Dans sa d\u00e9cision, le Conseil constitutionnel a jug\u00e9 que ce droit s\u2019applique non seulement aux peines prononc\u00e9es par les juridictions r\u00e9pressives, mais \u00e9galement \u00e0 toute sanction ayant le caract\u00e8re d\u2019une punition.<\/p>\n\n\n\n

En cons\u00e9quence, le Conseil constitutionnel a consacr\u00e9 l\u2019obligation, pour les autorit\u00e9s administratives pouvant prononcer des sanctions administratives telles que la CNIL, de notifier aux personnes mises en cause dans le cadre de proc\u00e9dures de sanctions leur droit de garder le silence.<\/p>\n\n\n\n

Ce que change cette d\u00e9cision<\/h3>\n\n\n\n

Dans un souci de s\u00e9curit\u00e9 juridique, le Conseil constitutionnel a report\u00e9 au 1er<\/sup> octobre 2026 l\u2019abrogation de l\u2019article 22 de la Loi Informatique et Libert\u00e9. Les sanctions prononc\u00e9es par la CNIL avant la d\u00e9cision ne pourront donc pas \u00eatre contest\u00e9es sur ce fondement.<\/p>\n\n\n\n

Le Conseil constitutionnel a cependant jug\u00e9 que la CNIL devait d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent, et sans attendre la nouvelle version de l\u2019article litigieux, informer les personnes mises en cause de leur droit de garder le silence.<\/p>\n\n\n\n

Cette reconnaissance du droit de ne pas s\u2019auto-incriminer n\u2019exon\u00e8re toutefois pas les responsables de traitement ou leurs sous-traitants de leur obligation g\u00e9n\u00e9rale de coop\u00e9rer avec la CNIL lors des contr\u00f4les[5]<\/a><\/sup>, d\u2019autant plus que le degr\u00e9 de coop\u00e9ration est un \u00e9l\u00e9ment pris en compte dans l\u2019\u00e9valuation du montant de l\u2019amende.<\/p>\n\n\n\n

Cette d\u00e9cision s\u2019inscrit dans un mouvement jurisprudentiel plus large : par le pass\u00e9, le Conseil d\u2019\u00c9tat avait impos\u00e9 que les praticiens poursuivis disciplinairement (m\u00e9decins[6]<\/a><\/sup>, v\u00e9t\u00e9rinaires[7]<\/a><\/sup>\u2026) soient express\u00e9ment inform\u00e9s de leur droit de garder le silence.<\/p>\n\n\n\n

Lire la d\u00e9cision du Conseil constitutionnel n\u00b0 2025-1154<\/a><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/sup> R\u00e8glement (UE) 2016\/679<\/a> du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 27 avril 2016 relatif \u00e0 la protection des personnes physiques \u00e0 l’\u00e9gard du traitement des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel et \u00e0 la libre circulation de ces donn\u00e9es, dit \u00ab RGPD \u00bb, abrogeant la directive 95\/46\/CE<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup> La question prioritaire de Constitutionnalit\u00e9 (QPC) est un droit reconnu \u00e0 toute partie \u00e0 un proc\u00e8s de soutenir qu’une disposition l\u00e9gislative est contraire aux droits et libert\u00e9s que la Constitution garantit.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/sup> Loi n\u00b0 78-17<\/a> du 6 janvier 1978 relative \u00e0 l\u2019informatique, aux fichiers et aux libert\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/sup> L\u2019article 9 de la D\u00e9claration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 dispose que \u00ab Tout homme \u00e9tant pr\u00e9sum\u00e9 innocent jusqu’\u00e0 ce qu’il ait \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9 coupable, s’il est jug\u00e9 indispensable de l’arr\u00eater, toute rigueur qui ne serait pas n\u00e9cessaire pour s’assurer de sa personne doit \u00eatre s\u00e9v\u00e8rement r\u00e9prim\u00e9e par la loi \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/sup> Article 31<\/a> du RGPD et 18<\/a> de la Loi Informatique et Libert\u00e9s<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/sup> Conseil d\u2019\u00c9tat, 25 f\u00e9vrier 2025, n\u00b0 491214<\/a><\/p>\n\n\n\n

[7]<\/sup> Conseil d\u2019\u00c9tat, 19 d\u00e9cembre 2024, n\u00b0 490952<\/a><\/p>\n","protected":false},"featured_media":20218,"menu_order":2,"template":"","expertises2":[6710],"class_list":["post-20217","publication","type-publication","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","expertises2-rgpd-data-privacy"],"yoast_head":"\nCNIL et sanctions : l\u2019obligation de notifier le droit au silence<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La CNIL doit informer les entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es de leur droit de ne pas s\u2019auto-incriminer lors de ses proc\u00e9dures de sanction.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/feral.law\/en\/publications\/procedure-de-sanction-la-cnil-doit-informer-les-entites-controlees-de-leur-droit-de-garder-le-silence\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" 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